Большой кошмар в малом бизнесе

Просмотров: 2980

Автор: Виталий Подпасков
Выпуск:

Вместо поддержки предпринимателям продолжают вставлять палки в колеса

В августе 2008 года в Гагарине президент России потребовал “не кошмарить малый бизнес”. Но прошло два года, а воз и ныне там.
"Бумажное “управление процессом реализации”
Для начала несколько цитат из вполне серьезного документа. Называется он  “Муниципальная целевая программа “Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования “Рославльский район” Смоленской области на 2009 год”.
В одном из пунктов программы говорится: “Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчик Программы”. С четырьмя предпринимателями долго пытались выяснить, кто является заказчиком. Пришли к странному выводу: если никто из предпринимателей (или не предпринимателей) города программу не заказывал, то заказчиком является сам ее автор, т.е. администрация. В паспорте программы написано: “Заказчик программы - администрация муниципального образования “Рославльский район”. Сам заказал, сам написал, сам “управляй процессом реализации”. И никаких проблем. Такому шедевру чиновничьей казуистики могут позавидовать герои великого   Салтыкова-Щедрина.
Читаем ниже: “Мероприятия Программы реализуются за счет средств местного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 671 тыс. рублей”. Не поленившись, разделили эту сумму на общее число предпринимателей Рославля. Получилось ровно по 225 рублей на брата.
И еще одна цитата. В пункте №1.2. перечня мероприятий программы говорится: “Устранение административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства (заседание комиссии, постановление главы МО “Рославльский район” №290 от 18.03.2003г., изменения №1654 от 31.10. 2005г.)”
Выходит, что “устранять административные барьеры” глава администрации начал своими постановлениями еще в 2003-2005 годах. Теперь же “устранением” занимается “комиссия по устранению административных барьеров”. Правда, 99,9% предпринимателей Рославля не только не обращались в эту комиссию за помощью, но,  сдается, не знают о существовании таковой.
Хотя возникает вопрос: если уже в 2003-2005 годах глава стал устранять административные барьеры, возможно, сегодня рославльским предпринимателям живется и работается вольготно, весело и без проблем?
Карманный союз
Как же на самом деле живется сегодня рославльским предпринимателям? На этот вопрос попробуем найти ответ в учреждении не менее серьезном, чем “целевая программа”. Рядом с администрацией Рославля на углу здания по ул. Ленина и прямо напротив памятника вождю революции, в котором разместились ЗАГС, отдел статистики, архитектуры, страховая компания и другие конторы, висит красивая вывеска. Серебряные буквы на синем фоне гласят “Муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства”. Кстати, в “целевой программе поддержки” об этом фонде почему-то ни слова, ни полслова не сказано.
На поиски муниципального фонда пришлось затратить битых полчаса. Ни в одной конторе о местонахождении, а тем более о существовании подобного фонда не знали. А наличие на здании красивой вывески никто толком так и не объяснил. В отделе архитектуры и строительства серьезный мужчина очень рассердился и неласково попросил корреспондента “МК” закрыть дверь с той стороны.
Как позже удалось выяснить, фонд все-таки был и даже поддерживал малых предпринимателей, хоть немного, но кредиты выдавал. Образован он был еще в 2002 году (!) по инициативе одноименного областного фонда. Совместно с администрацией Рославля областной фонд был учредителем муниципального. По какой причине и по чьей инициативе муниципальный фонд приказал долго жить, трудно сказать. Но в начале прошлого года от фонда осталась только красивая вывеска. Интересная вещь: в других районах подобные фонды успешно работают и помогают предпринимателям.
Через пару дней после безнадежного поиска мифического фонда-фантома один из предпринимателей Рославля, пожелавший не называть своего имени, рассказал, что лет пять-шесть назад в городе была попытка создать некоммерческое партнерство “Союз предпринимателей Рославля”. И формально подобное партнерство было создано. Но существовал “Союз” недолго и фактически только на бумаге. Кроме издания и выпуска двух-трех номеров газеты для предпринимателей “Деловой Рославль”, выходившей на базе независимой газеты “Авось-ка”, дела “Союза предпринимателей” не пошли.
- В “Союзе предпринимателей” ни в коей мере не был заинтересован сам глава администрации, - ответил тот же предприниматель К. - Нормальные предприниматели, объединившись и набрав организационную силу, могли поставить перед администрацией и главой очень сложные вопросы и создать проблемы.
Напрашивается закономерный вопрос. Если союз предпринимателей существует, то почему в вышеназванной “целевой программе развития предпринимательства” о нем, как и о фонде, тоже ни слова?
Три сектора предпринимательства
В марте прошлого года состоялось интересное заседание Общественной палаты области, которая рассматривала вопрос развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на Смоленщине. Десногорск, Вяземский, Гагаринский, Сафоновский районы на заседании палаты представляли вполне официальные и, что главное, работающие организации предпринимателей - некоммерческие партнерства, союзы, ассоциации, гильдии.
Рославль же снова идет трудным, но своим особенным путем! Весь город в Общественной палате представлял единственный индивидуальный предприниматель Николай Рыжков, который, как следовало из его выступления на заседании, оказался в опале у администрации Рославля.
Кстати, в своем выступлении, которому коллеги из области аплодировали, Николай Рыжков говорил о и том, что в Рославле никакого предпринимательского сообщества или организации в нормальном, рабочем виде нет и быть не может. Более того, он дал пусть субъективную, но очень красноречивую и убедительную классификацию всему предпринимательству города. Рыжков разделил предпринимателей Рославля на три категории: белые, черные и серые.
“Белый сектор малопривлекателен для администрации, поскольку в него входят предприниматели, которые стремятся работать в рамках правового поля, не обращаются за помощью к администрации, не дают взяток, не преподносят подарков.
Что касается черного сектора, то для него характерны антиправовые, криминальные практики, прежде всего коррупция: участие администрации в бизнесе отдельных, наиболее близких к власти, предпринимателей, с получением части прибыли. Здесь осваивается значительная часть бюджетных средств через конкурсы, тендеры и аукционы с применением темных схем и системы “откатов”.
Серый сектор непосредственно не связан с коррупцией. Это своего рода неформальные торги с администрацией относительно условий работы конкретного бизнеса. У нас в городе до недавнего времени существовала такая практика: если предпринимателю предоставляется в аренду земля или помещение, находящиеся в муниципальной собственности, то помимо официальной платы необходимо перечислить дополнительно на внебюджетный счет вторую сумму, якобы направляемую на нужды города. А уж куда уходят эти деньги, одному Богу известно”.
Сейчас ситуацией с предпринимательством в южном городе области заинтересовались компетентные органы.
Ситуацию же с мифическим фондом в Рославле прокомментировал председатель областного фонда развития и поддержки малого предпринимательства Владимир Анатольевич Мальцев:
- Вопрос, когда и почему закрылся муниципальный фонд, не ко мне, а к руководству Рославля, фонд ведь муниципальный. К тому же я работаю только с июля прошлого года. А фонды в районах закрывались начиная с 2005 года. Скажу только одно: фонды такие нужны, и мы будем по мере возможности их создавать. Например, в Сафонове подобный фонд создан на базе местной гильдии средних и малых предпринимателей. Возможно, и в Рославле такой будет. Вывеска уже есть, и то хорошо.
Еще одним человеком, согласившимся прокомментировать ситуацию с положением малого и среднего бизнеса в Рославле, стал предприниматель Сергей Воинский:
- Сама банковская система кредитования малого бизнеса вообще в стране явно  неэффективна из-за высоких ставок. Да и сам подход, мягко говоря, странный: кому хочу - дам, кому не хочу - не дам.
Решение этого вопроса мне видится в одном: работа “в спарке”. Это значит, что на местах администрация решает, что для района или региона целесообразно развивать, строить или, скажем, планирует пути и направления развития (только это должна быть реальная программа, а не отписка для галочки), а предприниматели разбирают эти предложения для себя и начинают вкладывать деньги. Если денег для осуществления программы предпринимателям не хватает, то администрация, зная каждого, должна выступать гарантами в банках для получения льготных кредитов.
Есть и второй вариант. Правительство вместе с Центробанком должно разбросать квоты на господдержку бизнеса по регионам. Здесь речь должна идти о серьезных суммах и опять же под гарантии местных властей. Но, к сожалению, местные власти боятся и ничего подобного не делают. А ответственности главы администраций вообще боятся, как черт ладана.
Что касается фондов, то это изначально мертворожденное дитя. Для видимости заботы власти о бизнесе. И не более. В общую стратегию развития области, районов эти фонды со своими благими намерениями не вписались. И, как правило, они надуты. И чем они занимаются, кого кредитуют - еще вопрос. Реальная действительность, реальная экономика их отторгает.