Смоленщина может быть самодостаточной

Просмотров: 2722

Автор: Денис Никитас
Выпуск:

– Ольга Владимировна, вы специалилизируетесь на изучении бюджетных систем регионов. Какое место занимает Смоленская область по бюджетным индикаторам среди своих «коллег»?
– Смоленская область – «средний» регион и по уровню социально-экономического развития, и по бюджетным индикаторам. Если опираться на оперативные данные Федерального казначейства, то в 2009 году без учета субвенций доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета в доходах Смоленской области составила 24,0%, а в среднем по регионам – 21,3% (названный показатель является общепринятым для оценки зависимости региона от федеральной поддержки). В Центральном федеральном округе есть регионы, где названный показатель ниже, но есть и немало субъектов Федерации, где показатель выше, т.е. они еще больше зависят от федеральных трансфертов.
– Существует ли оценка эффективности федеральной региональной политики?
– К сожалению, такая оценка не проводится. Более того, нет даже открытых данных по объёмам федеральных расходов на территории Смоленской области (как, впрочем, и других субъектов Федерации). Ведь межбюджетные трансферты – это только «верхушка айсберга». Большая часть денег, которая поступает в регионы из федерального бюджета, идёт напрямую бюджетополучателям, минуя региональные бюджеты. Причем эти «прямые» расходы составляют около 2/3 всех федеральных расходов, тогда как трансферты региональным бюджетам – менее 15% (остальное – в основном трансферты внебюджетным фондам). Прямые расходы – это в том числе финансирование высшего образования, капитальные вложения в объекты федеральной собственности, зарплата федеральных чиновников – жителей Смоленской области и т.д. и т.п. Увы, пока о необходимости получения полной картины распределения федеральных денег по территории страны говорят в основном независимые эксперты, у органов власти эта идея по разным причинам не находит поддержки (самая банальная – нежелание усложнять жизнь необходимостью публично мотивировать распределение денег по регионам).
– Как вы считаете, может ли  Смоленская область в будущем  стать самодостаточной?
– Понятие самодостаточности у нас в России очень популярное, но на самом деле довольно бессмысленное. Ведь самодостаточность (или недотационность) зависит не только от уровня социально-экономического развития регионов, но и от особенностей организации системы межбюджетных отношений, прежде всего от пропорций разделения налогов между бюджетами разных уровней. Увеличить число самодостаточных субъектов Федерации можно очень быстро и просто, для этого достаточно в федеральный бюджет зачислять меньше налогов, а в региональные – больше. Ведь большинство регионов (и Смоленская область в том числе) имеют такой уровень развития экономики, что объёмы зачисляемых с их территории налоговых поступлений в федеральный бюджет превышают объёмы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Можно увеличить долю регионов в налогах, а для пополнения федерального бюджета ввести так называемые отрицательные трансферты, которые будут перечисляться из самых «богатых» регионов в фонд выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. Можно, наоборот, сделать регионы ещё более дотационными, отобрав у них часть налоговых поступлений и компенсировать это дотациями.
Другое дело, можно ли сократить масштабы перераспределения бюджетных денег между регионами, сократить различия в уровне социально-экономического развития территорий. Вот эта задача очень сложная и пока не имеющая очевидного решения в обозримой перспективе. По крайней мере, на данный момент для это нет ни эффективной федеральной региональной политики, ни прорывных решений в инвестиционной политике региональных администраций. А объективные тенденции социально-экономического развития регионов таковы, что разрыв в уровне развития при экономическом росте увеличивается.
– Среди ваших интересов также «информационное общество». Как вы оцениваете создание единого информационного пространства на сегодняшний момент?
– С некоторой долей условности можно сказать, что создание единого информационного пространства зависит от продвижения по двум направлениям. Первое – это формирование и развитие информационных ресурсов, в том числе в сети Интернет. Второе направление, особенно важное в условиях огромных российских расстояний, обеспечение доступа к этим ресурсам для максимально широких слоев населения. На сегодняшний день совершенно очевидно, что говорить о широкой доступности информационных ресурсов для населения пока преждевременно. Так, по данным Фонда «Общественное мнение», летом 2010 года месячная аудитория Интернет-пользователей составляла 38% от общего числа граждан в возрасте 18 лет и старше, недельная аудитория – 33%, а суточная – 25% (т.е. тех, кто последний раз пользовался Интернетом в течение последнего месяца, недели, суток соответственно). Можно сказать, что Интернетом пользуется около трети взрослых граждан России, а это мало. Причем названные данные – это показатели в целом по России, по малым городам и сельской местности ситуация еще хуже (например, на села приходилось только 15% пользователей Интернета в стране). Конечно, число пользователей Интернета постоянно увеличивается, однако вряд ли мы в ближайшем будущем догоним передовые страны. И дело не только в развитии соответствующей инфраструктуры, сложностях восприятия новых технологий людьми преклонных возрастов, но и в низком уровне жизни значительной части населения, которое не может позволить себе расходы на покупку соответствующего оборудования и услуг.

Субвенции – это целевые трансферты, выделяемые на реализацию переданных федеральных полномочий, поэтому их исключают из общего объёма трансфертов и доходов.

Трансферт - перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты РФ нижестоящего территориального уровня. Названный фонд образуется за счет процентных отчислений от фактически поступающих в вышестоящий бюджет доходов. Формирование федерального фонда финансовой поддержки устанавливается, в частности, ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год.