Моногорода: непростая история, сложное будущее

Просмотров: 4848

Автор: Александр Скалон, доцент СГУ, avskalon@rambler.ru
Выпуск:

Проблема моногородов наболевшая, острая и очень непростая.

Президент Дмитрий Медведев призвал решать её не с наскоку. В Смоленской области к категории моногородов можно отнести, по меньшей мере, Десногорск, Верхнеднепровский, Озёрный, с некоторыми ограничениями - Ярцево.

Что это?
Моногорода - это не только отечественная проблема, и она далеко не новая. Промышленная революция, а затем индустриализация и военные нужды требовали от всех стран, участников мирового экономического и военного соревнования, опережающего интенсивного роста. Рост выражался, в основном, в объемах базовых материалов группы «А»: чугуна, стали, проката; тонн цемента; мегаватт электроэнергии и тысяч тонн технологического пара и также успехов связанных с ними направлений научного знания и технологий… и людей, желательно поближе к заводу, шахте, энергостанции, чтобы труд был дешевле. За рубежом человек оказался очень дорогим ресурсом, и ещё до Второй мировой войны промышленные города стали предметом заботы правительств и всего общества.
В нашей стране человек с его скромными нуждами терялся в ресурсах группы «Б», а что касается его накоплений «на чёрный день» или формирования страховых фондов на случай расформирования предприятия или исчерпания ресурсов - об этом никто даже и не думал. На этот случай были предусмотрены системы «оргнабора», индивидуального найма с предоставлением служебных жилых площадей для специалистов, либо принудительного труда: заключённых не спрашивали, хотят ли они ехать на новостройки и жить в бараках, обнесённых колючей проволокой.
В ходе жёсткой борьбы за мировое лидерство любой ресурс – от рудных месторождений и до принудительного труда, использовался на всю доступную мощность. Моногорода - это переселённые ближе к предприятию «трудовые ресурсы»: жители-работники таких «интенсивных» объектов, члены их семей и те, кто занимался их обслуживанием, работая в парикмахерских, магазинах, детских садах и т.п.

Объекты энергетики и ВПК
В Смоленской области к категории моногородов относят обычно Верхнеднепровский и Озёрный (оба - объекты энергетики, основанной на неконкурентоспособном ныне энергетическом сырье, но в первом  есть ещё и химическое производство). К этой категории можно было бы отнести и Десногорск, но при всей «моноориентации» его трудно назвать  неперспективным.
С некоторыми ограничениями к этой категории могут быть отнесены города, обслуживавшие промышленные предприятия, обычно бывшие частью ВПК страны, когда доля основного производства была ведущей в городе, как говорят - градообразующей. Лишившись военного заказа, эти города «подвисли»: на модернизацию, замену производственного аппарата нет средств, а даже просто сохранение производств - непосильно дорогая задача. К этой категории городов можно отнести Ярцево.
Рано или поздно природный ресурс исчерпывался, само предприятие морально устаревало. Устаревшие предприятия - обречены. Никого не удивляет, что постаревший яблоневый сад вырубают, заменяю место новыми плодовыми деревьями, но когда рубят сады, это не влечёт за собой социальных трагедий. Такая оборванная «веточка» промышленной эволюции обязательно несёт на себе горький плод: заброшенные посёлки, даже города, с быстро стареющим населением, квалификация которого никак не подходит для новых производств, да и возраст работоспособных далеко не вдохновляет потенциального инвестора.

Трудовой ресурс или человеческий капитал?
Люди — так называемый «трудовой ресурс» плановой экономики, но их нельзя уподобить станкам или технологии: они готовы работать, учиться, расти умственно - если есть для этого стимул и место. В новой, как её называют - когнитивной (основанной на знании, мышлении), экономике человеческий капитал стал главным мерилом успеха. А что у нас?
Дети, собрав все возможные средства, бегут из этих городков в вузы и оттуда, почти без остановки, в крупные города. Стареющее население деквалифицируется (в современной промышленности пять лет отставания - это уже непроходимая пропасть), быстро деградирует, а с ним деградируют и условия жизни.
За иллюстрациями далеко ходить не надо, стоит только вспомнить катастрофическое состояние местного хозяйства в Озёрном, например, или скандалы вокруг действий городского менеджмента в том же Ярцеве. Нарастающий клубок проблем не добавляет привлекательности малым городам.
И решить их прямыми вливаниями бюджетных средств невозможно.

Смотреть системно
Оставшееся нам «наследство» представляет собой не отдельные печальные случаи, а системную закономерность, проявление прежней структуры производства и размещения. Модернизировать надо в первую очередь среду развития, условия, в которых действуют люди.
Широко разрекламированная попытка бороться с проблемой моногородов, «возрождая» утраченные предприятия или «перепрофилируя» их в новое качество, упирается в необходимость фантастических по объему средств для этих целей и при этом с сомнительными результатами.
И еще. Интересно, кто возьмётся перепрофилировать ТЭЦ, предназначенную для сжигания бурого угля или торфа, на что-либо иное? И какова будет цена установленного мегаватта энергии? Поставляемой электрической энергии и пара? И последнее - кто их купит?
И напомню еще один факт нынешней постиндустриальной экономики: подавляющее число малых предприятий входят в орбиту крупных промышленных монстров, выполняя для них те или иные конкретные заказы. Может быть, лидером развития сможет стать Ярцево, если его промышленная зона (специализированная металлургия и машиностроение) найдёт себе заказчиков в процессе локализации зарубежных моделей автомобилей на российском рынке?
США преодолевали послевоенную депрессию угольных и металлургических регионов за счёт высвобождения и мобилизации собственной инициативы населения. Послевоенная Германия. Эрхард начинал реформы полностью разрушенной страны практически с «чистого листа», опираясь на три важнейших принципа: твёрдая валюта, жесткий бюджет и повышение зарплаты только после соответствующего роста производительности труда. Но у них был общий фактор, о котором мало говорят: мощная и разветвленная научная школа в вузах страны и давние традиции среднего образования.
Везде, где мы сегодня видим «молодых тигров» и устойчивый рост, работа начиналась с образовательных программ. Начиная с профессиональных курсов (обычно при каких-либо заинтересованных предприятиях) и заканчивая целевой подготовкой специалистов в вузах региона, столичных городов или за рубежом (и тоже, замечу, в тесном контакте с фирмами-заказчиками кадров).

Что делать?
Нужно инициировать образовательные программы, очные, заочные и виртуальные. Бесплатные или с номинальной платой, нацеленные на обучение людей конкретным специальностям. Обязательно кроме профессионального навыка с финансовым уклоном, необходимым минимумом бухучёта и анализа рынка. Без них - обязательный провал. Деньги надо уметь считать; искать свои ресурсы для развития, в котором город станет центром тяготения, точкой, к которой потянутся производители. В первую очередь в голову приходит, конечно, производство продуктов питания и их глубокая переработка. Не просто производить, например, корма, мясо и молоко, но в виде конечного продукта, что позволит максимизировать добавленную стоимость.
Город должен стать притягательным для окружающих его производителей. А для этого нужен рынок, где можно покупать и продавать оптом и в мелкую розницу корма, удобрения и продукцию; склад-холодильник рядом с ж/д веткой и хорошо оснащенный грузовой двор; вероятно, элеватор и так далее.
Предоставить желающим производственные площади - причём настолько дёшево, насколько вообще возможно. Например, старый склад можно продать вообще за один рубль, оговорив в контракте, что это будет именно складское помещение, или чётко определив его производственную функцию на оговоренный ряд лет.
Надо отыскать ресурсы в том, что принято считать недостатком. К примеру, надо исследовать золоотвалы в качестве ресурса: они вполне могут содержать промышленные концентрации полезных веществ, может быть организована их рентабельная переработка.
Надо изучить вопрос о возможности крупнотоннажных производств, что возможно при наличии поблизости месторождений строительных материалов. Это к тому, что имеющаяся железная дорога - собственная ветка является серьёзным конкурентным преимуществом наших моногородов. Одновременно это и нагрузка для пустующих и ветхих производственных помещений.
Можно попробовать объявить конкурс на лучший проект местного производства. Например: переработка кожевенного сырья и изготовление дорогих кожаных чемоданов, портфелей, сумок, бумажников, соответствующей фурнитуры и всякой мелочи.
Если начнётся работа над стройматериалами, можно попробовать производить сборные дома, включая все бетонные детали вплоть до керамической плитки (которую кстати можно приобрести тут - keramogranit.ru/vendor.atlas-concorde-rossija.html). Идея в том, что, получив вагон с деталями, заказчик сможет полностью собрать дом как конструктор, причем изменять его в некоторых пределах, оговоренных в основном чертеже и спецификациях на детали. Цена набора должна соответствовать покупательной способности большинства граждан.
В любом случае развитие города основано на тех, кто в нём живет, на их инициативе и предприимчивости, и чем больше в городе состоятельных граждан, занятых своим делом, тем больше ресурсов поступает в бюджет города, тем больше его возможности, тем лучше перспективы.