Финансировать нельзя оптимизировать

Просмотров: 2713

Автор: Елена Чеховская
Выпуск:

Бюджет Смоленской области в 2014 году будет «предельно дефицитным».

В чем причина возникновения «дыр» в казне региона, на чем власти планируют заработать, а на чем сэкономить, и как все это отразится на развитии бизнеса в нашем регионе?

«Нам не хватает бюджетного маневра»
23 октября 2013 года в Смоленскую областную Думу был внесен законопроект «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Предваряя эту процедуру, заместитель губернатора Смоленской области Игорь Скобелев, человек, уже многие годы отвечающий за подготовку главного финансового документа региона, констатировал: «Нам не хватает бюджетного маневра».
Ожидаемая оценка поступлений в бюджет по налоговым и неналоговым доходам по итогам 2013 года составляет 97% от показателя 2012 года. «Даже во время кризиса в 2009 году доходы сложились на уровне 2008 года, а сейчас мы «падаем» на три процента, - подчеркнул замгубернатора. - Объем «выпадающих» доходов оценивается нами в более чем 3 миллиарда рублей, и в основном это налог на прибыль. Мы оцениваем валовый региональный продукт на 2014 год на уровне около 208 миллиардов рублей, это на один процент ниже, чем в 2013 году. Планируемый индекс промышленного производства, использованный при формировании бюджета, тоже составил 99% от уровня прошлого года».
Параметры бюджета Смоленской области в результате получились такими: доходы - 29 млрд 20 млн рублей, расходы - 32 млрд 517 млн рублей, дефицит – 3 млрд 497 млн рублей. Причем эта отрицательная разница между доходами и расходами, по словам «создателей» бюджета, является предельно допустимой.
В чем причина принятия «депрессивного» бюджета? Во-первых, при его формировании за основу берется экономический прогноз, который в этом году далек от того, чтобы называться благоприятным. Минэкономразвития предупреждает: России не удастся «увернуться» от мировых проблем прежде всего из-за большой доли экспорта в нашей экономике. Во-вторых, на примере 2013 года стало понятно, каким образом будет влиять на доходы региона такое новшество, как появление консолидированных групп налогоплательщиков.

О боги, где налоги?
«В результате создания таких консолидированных групп предприятия, относящиеся к «Газпрому», «Роснефти», «Энергоатому», «Транснефти», «Лукойлу», «Мегафону» и «Ростелекому», в первом полугодии 2013 года заплатили в бюджет Смоленской области в пять раз меньше, чем до введения нового способа уплаты, - констатировал Игорь Скобелев. - Введение консолидированных групп налогоплательщиков позволило крупным федеральным предприятиям оптимизировать свои внутренние ресурсы, но мы при этом начали недополучать налог на прибыль. Группы создаются с целью маневрирования убыточными и прибыльными подразделениями. Кроме этого, есть еще и норма амортизации, на которую им дали право. Это привело к тому, что некоторые регионы «провалились» в плане доходов. Динамика нам была уже понятна, начиная с данных за первое полугодие, когда мы собрали всего 1,9 миллиарда рублей. К концу года состояние дел может поменяться, но трудно сказать, как именно. Мы сейчас не можем оценивать прибыль консолидированных групп: как она перераспределяется в головном предприятии, как она будет сформирована, нам неизвестно».
Сборы по другим налогам, по прогнозам, продемонстрируют консервативные темпы роста по отношению к уровню прошлых лет.

Прощайте, бесплатные «лошадки»
«Чтобы увеличить налоговые доходы, нужно, чтобы изменилась экономическая ситуация и люди больше зарабатывали, - поясняет Игорь Скобелев. - Можно, конечно, и какие-то фискальные механизмы запускать, хотя эти рычаги находятся у федерального администратора – налоговой службы. Мы уже оценивали эти возможности. Ресурсы, за которые можно бороться, это 400 миллионов рублей, которые могут быть зачислены в консолидированный бюджет Смоленской области. Но это резерв, который уже давно держится на примерно одинаковом уровне, потому что речь идет о проблемных предприятиях – многие из них в предбанкротном состоянии. Впрочем, эта цифра постепенно уменьшается: по моим данным, с начала года она снизилась миллионов на сорок. Даже если вся задолженность в этом году будет погашена, что маловероятно и даже нереально, 400 миллионов рублей – это не те деньги, которые решат наши проблемы».
Еще одно направление увеличения доходов – транспортный налог. Нулевой ставки для тех, кто ездит на машинах с мощностью двигателя менее ста лошадиных сил, больше не будет. Теперь автовладельцы этой категории будут платить за каждую «лошадку» под капотом по десять рублей.
«Мы одна из автомобилеориентированных областей, и машин у смолян все больше, - комментирует Игорь Скобелев. - Но мы были единственным регионом в ЦФО, который сохранял нулевую ставку. Логика подсказывает сделать эту ставку такой же, как у наших ближайших соседей, где транспортный налог платят все. Закон вступает в силу со следующего года, но платить автовладельцы начнут только в 2015 году. Это позволит нам в будущем повысить доходы бюджета на 120-150 миллионов рублей».
Немаловажно, что деньги, уплаченные автовладельцами, будут перечисляться непосредственно в Дорожный фонд. Кстати, в 2014 году на его финансирование предусмотрено 4 млрд рублей. Из них транспортный налог – полмиллиарда рублей.

Операция «Приватизация»
Неналоговых доходов у региона немного. Их доля в доходной части бюджета составляет 2-3% ежегодно. «Мы часто слышим разговоры о том, что неналоговые доходы надо повышать, - отмечает Игорь Скобелев. - Но это доходы, связанные с землей, с имуществом, ряд платежей по лесу. Работа с ними близка к оптимальной – стараемся продавать то, что можно продавать».
Так, депутаты регионального законодательного собрания 20 ноября приняли в первом чтении закон № 29-5 «Об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». В этот план департамент по строительству и архитектуре предложил включить акции ОАО «Сафоновский сельский строительный комбинат», 100% уставного капитала которого сейчас находится в государственной собственности. Также в прогнозный план приватизации по предложению департамента Смоленской области по здравоохранению включили и принадлежащую государству часть акций ОАО «Смоленск-Фармация». На данный момент она составляет 26% уставного капитала компании.
Поступление денежных средств в областной бюджет от продажи акций, по прогнозам властей региона, в 2014 году составит 264 485 500 рублей. Ожидается, что приватизация строительной компании добавит в казну 250 млн рублей. Акции «Смоленск-Фармации» могут пополнить бюджет 15 миллионами. Эти суммы уже учтены в доходной части бюджета Смоленской области на 2014 год.
Народные избранники осознают всю ответственность шага по передаче госсобственности в частные руки. «Мы придерживаемся такого курса: если собственность или владение акциями предприятий не дает дохода в областной бюджет, мы всегда ставим перед департаментом вопрос о том, что с этой собственностью нужно разбираться, - пояснил Виктор Вуймин, председатель комитета Смоленской областной Думы по имущественным и земельным отношениям и природопользованию. - Мы всегда очень внимательно относились к тому, насколько эффективно используется областная собственность. Если она сдается в аренду, выясняем, что область получает от этого. В Смоленской области есть объекты, которые не используются эффективно, при этом они многозатратны. Именно о них сегодня идет речь».

На что тратим
Больше всего расходов потребует выплата заработной платы, на это запланировано потратить 11,7 млрд рублей (примерно 36% от общего объема расходов). При этом прирост расходов по этой статье относительно невелик – около миллиарда рублей. Средняя заработная плата по региону в 2014 году должна повыситься на 12% и перевалить за 22 тыс. рублей. Наибольший рост оплаты труда будет у работников учреждений культуры (30%) и социальных работников (37% к уровню 2013 года).
Другое направление больших расходов – система здравоохранения. Только платежи в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования составят 2,3 млрд рублей – на 30% больше, чем в 2013 году.
Почти 80% социальных выплат потребуют финансирования в размере 5 млрд рублей. Из федерального центра будут получены только два из них. Основные позиции здесь – выплаты федеральным категориям ветеранов труда – 1,3 млрд рублей, субсидии на оплату коммунальных услуг - почти 270 млн рублей, выплата материнского капитала – 220 млн рублей, лекарственное обеспечение льготников – столько же. Раздел ЖКХ в бюджете «весит» почти миллиард рублей. Почти 800 млн рублей будут направлены на переселение из аварийного и ветхого жилья. Около 80 млн – на капитальный ремонт. Сохраняются основные субсидии юридическим лицам – это железная дорога и другие перевозчики.
А вот затраты на строительство существенно снизятся и составят 457 млн рублей. «Возводиться будут только штучные объекты, - рассказал Игорь Скобелев, – это школа вместе с котельной в Велиже, перинатальный центр (федеральный проект, требующий софинансирования) и газопроводы».

Руки прочь от «социалки»!
Наиболее «кровопролитные баталии» развернулись при принятии бюджета-2014 вокруг ряда социальных выплат, от которых депутатам было предложено отказаться, – это региональная часть материнского капитала и выплата ветеранам труда Смоленской области. Почему же вопреки майским указам Путина региональные власти решили сэкономить за счет «социалки»?
Вот как на заседании Думы это объяснил губернатор Алексей Островский: «У нас выплачивается региональный материнский капитал в размере 148 тысяч рублей, а по Центральному федеральному округу эта цифра составляет 50 тысяч рублей. То есть ранее предыдущая администрация при предыдущей областной Думе в три раза завысила сумму материнского капитала в сравнении с тем, что в среднем выплачивается по округу. Ровно то же делалось в отношении ветеранов и других льготных категорий граждан. А в таких богатейших регионах, как Москва и Московская область, ряда социальных гарантий, которые есть на нашей Смоленщине, нет вообще». В результате названные выплаты в бюджете сохранились, только с важной ремаркой: больше «необоснованных законов» нынешняя администрация принимать не намерена.

Долговая яма
А ведь с федеральным центром отношения у региона складываются весьма непросто. Объем государственного долга Смоленской области к 2015 году, по прогнозам, достигнет 24,5 млрд рублей. Обслуживание долга в 2014 году обойдется региону в 900 млн рублей.
На 1 октября 2013 года долг Смоленской области составлял 14,5 млрд рублей, и регион вошел в число 40 субъектов РФ, госдолг которых превышает 30% от уровня доходов. Однако в список из десяти «штрафников», у которых долг перерос отметку 100% от доходов, Смоленщина не попала. Кстати, с регионами, задолжавшими более 110%, Минфин РФ предполагает поступать жестко – вводить особый порядок управления, а может быть, и отправлять в отставку главу субъекта за безответственную долговую политику.
Дабы не оказаться в такой ситуации в будущем, администрация и губернатор Смоленской области ведут работу по замещению уже полученных банковских кредитов на более дешевые – бюджетные, взятые у федерального центра. Их обслуживание, по словам Игоря Скобелева, будет стоить в два раза дешевле.
Другой способ обеспечения дефицита – облигации. Осенью 2013 года администрация Смоленской области впервые дебютировала с ними, при этом заем составил порядка 3 млрд рублей. Процентная ставка купона облигаций определена департаментом бюджета и финансов Смоленской области в размере 8,9% годовых.
«Облигации – это тот же кредит, - поясняет Игорь Скобелев. - Если бы мы не разместили их, на ту же сумму нужно было бы кредитоваться. Вопрос об их размещении мы рассматривали на протяжении нескольких лет. Но конъюнктура рынка была такова, что на тот момент купонный доход, по сути дела - процент по облигациям, превышал проценты по кредиту. Сейчас они сравнялись, и размещение стало выгодным». 

Что получит бизнес
На поддержку малого и среднего бизнеса в 2014 году планируется потратить 250 млн рублей, столько же, сколько и было выделено в 2013-м. «Это деньги на выплату субсидий. В основном они направляются на компенсацию затрат, связанных с производством, - поясняет Игорь Скобелев. - Причем субсидии получают отрасли материального производства, от которых зависит жизнь и экономика Смоленской области. Мы не оптимизировали эти расходы в бюджете, понимая, что это сейчас практически единственный рычаг, которым можно подержать производителя. Но здесь мы зависим от получения федеральных средств. В данном случае 200 миллионов поступят из федерального бюджета и 50 – из областного. Безусловно, если в будущем нам предложат большую сумму поддержки, мы найдем возможность увеличить свою долю. Но мы исходим из того, что федеральный центр, скорее всего, будет ограничен в своих средствах».

Спасут ли нас инвесторы
Игорь Скобелев, заместитель губернатора Смоленской области:
- Привлечение инвестиций, безусловно, благотворно отразится на финансовом состоянии региона. Но, как вы понимаете, внешних инвесторов тоже не очень привлекает ситуация с долгами субъекта, в целом ситуация с экономикой. Однако, исходя из имеющихся возможностей, все условия администрация региона старается создать. У агентства стратегических инициатив есть видение того, как субъекты РФ должны выглядеть с точки зрения инвестиционной привлекательности.
Мы на эту дорогу встали. Для начала обратились к профессионалам - договорились с федеральным подрядчиком, чтобы он разработал для Смоленской области инвестиционную стратегию, систему работы по привлечению инвестиций. Кроме ответов на вопросы, что и где нам строить, какие контакты налаживать, какие налоговые льготы предоставлять, мы надеемся получить ответ на вопрос, какой наиболее оптимальный путь организации административной работы нам выбрать. В некоторых регионах сферой инвестиций занимаются отдельные чиновники, где-то целые предприятия выделены. Нужно понять, как будет лучше для нас. Готовую инвестиционную стратегию мы должны получить уже в первом полугодии 2014 года.