Трехгодовалый бюджет

Просмотров: 3118

Автор: Юлия Давыдова
Выпуск:

В прошлом году в бюджетный кодекс РФ были внесены поправки, позволяющие планировать финансовые потоки не на один год, как прежде, а сразу на три. Осуществлять это нововведение можно двумя способами: составлять трехлетний бюджет или же разрабатывать среднесрочный финансовый план.

В прошлом году в бюджетный кодекс РФ были внесены поправки, позволяющие планировать финансовые потоки не на один год, как прежде, а сразу на три. Осуществлять это нововведение можно двумя способами: составлять трехлетний бюджет или же разрабатывать среднесрочный финансовый план. Недавно Минфин опубликовал заявление о том, что муниципалитеты смогут прийти к такому методу работы над финансовыми документами не ранее, чем через три года. Однако Смоленск, в отличие от многих городов страны, проявил стремление перейти к работе по новым стандартам раньше.
Еще прошлой осенью комиссия по перспективному развитию города Смоленского горсовета выступила с инициативой составления бюджета на три года. Председатель комиссии Юрий Михайлов считает, что такой подход позволил бы более четко планировать финансовые потоки: "Среднесрочное бюджетное планирование позволило бы закреплять налоговые доходы на долгосрочной основе, что в свою очередь способствует более активному развитию экономики и привлечению инвестиции. Такой метод бюджетного планирования позволит проводить конкурсы с заключением более долгосрочных контрактов. Кроме того, разработка среднесрочного бюджетного плана сделает финансовые потоки более предсказуемыми, а это позволит создавать необходимый резерв для удовлетворения социальных и прочих неотложных нужд".   
Насколько такой подход к бюджету целесообразен и приемлем для нашего региона?
Бюджетный кодекс позволяет субъекту Российской Федерации и муниципалитетам применять систему среднесрочного финансового планирования в двух видах, объясняет начальник департамента бюджета и финансов Смоленской области Игорь Скобелев. "Либо это трехлетние бюджеты, их формируют по аналогии с тем, который мы имеем сегодня на федеральном уровне, либо муниципалитет, и субъекты составляют среднесрочный финансовый план. Если речь идет о плане, то бюджет принимается на один год, но к нему принимаются и среднесрочные финансовые проектировки.  Мы проводили мониторинг, и по нашим оценкам порядка 20 субъектов уже перешло на трехлетний бюджет, начиная с 2008 года. В администрации Смоленской области недавно прошло совещание, в ходе которого обсуждался вопрос, по какому пути идти области при составлении бюджета. Мы предлагали рассмотреть два варианта: и трехлетний бюджет с 2009 года, и среднесрочный финансовый план. Перед этим мы исследовали систему рисков и пришли к выводу, что у нас есть все предпосылки для того, чтобы составлять трехлетний бюджет. Среди плюсов необходимо отметить возможность заключения долгосрочных контрактов, разработки долгосрочной перспективы экономического развития области, возможность просчитать размер налоговых поступлений. Все это приведет к более четкому пониманию того, чем может располагать область. Однако мы отмечали и то, что необходимо четко понимать процедуру внесения изменений в трехлетний бюджет, которая, на наш взгляд, еще не до конца отлажена даже на уровне федеральных бюджетов. Кроме этого, трехлетний бюджет четко закрепляет финансовые потоки, из-за чего, на наш взгляд, варьировать бюджетную политику будет трудно. В связи с этим область пока выбрала для себя вариант подготовки бюджета на 2009 год и трехлетнего финансового плана на последующие годы. Пока для нас это более разумно.
Однако это вовсе не мешает муниципалитетам уже сейчас начать работу над составлением трехлетнего бюджета. Я не вижу никаких препятствий для этого. Ведь бюджетный кодекс обязывает нас к тому, что, даже имея трехлетний финансовый план, мы даем на три года вперед проектировки финансовых потоков на муниципалитеты. Поэтому все финансовые потоки бюджета города Смоленска, завязанные на бюджете области, четко распланированы и могут поступить в распоряжение администрации.
Мы уже приступили к подготовке нормативных документов по обеспечению деятельности областной администрации над началом планирования работы над бюджетом и трехлетним финансовым планом. Так что если муниципалитет готов применить схему трехлетнего финансового планирования и ощущает необходимость его создания, то им ничего не помешает это сделать при правильном понимании, стратегии трехлетнего финансового плана. Тем более что в этом году мы четко проработаем каналы и суммы финансовой помощи каждому муниципалитету, долгосрочную перспективу по налогам и прочие необходимые детали для составления трехлетнего бюджета или среднесрочного финансового плана нюансы".
Будем надеяться, что инициатива комиссии по перспективному развитию города, проявленная полгода назад, найдет свое применение в этом году, и городские власти согласятся с необходимостью составления бюджета на более долгий срок.